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專家:市場化才能根治“電煤荒”

發(fā)布時(shí)間:2011-10-27 09:05:59 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 查看次數(shù):

       煤電供應(yīng)緊張是影響我國經(jīng)濟(jì)生活的突出問題。時(shí)至秋冬季節(jié),煤炭價(jià)格繼續(xù)穩(wěn)定在高位,10月初秦皇島5500動(dòng)力煤價(jià)上揚(yáng)至835/噸。而9月以來,全國11個(gè)省市已相繼出現(xiàn)電力緊缺,煤電問題再次引發(fā)市場擔(dān)憂。
   一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一擔(dān)憂。一方面,今年電煤總體偏緊,煤價(jià)比去年同期上漲了16%。雖然電煤生產(chǎn)保持較快增速,但相對于火電增速來說,還是略遜一籌。從煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)看,201118月份,全國原煤產(chǎn)量完成23.96億噸,其中電力行業(yè)消耗約13億噸,同比增長12.2%。從電力行業(yè)數(shù)據(jù)看,18月,全國全社會(huì)用電量3.12萬億千瓦時(shí),其中火電發(fā)電量2.54萬億千瓦時(shí),同比增長14%?;痣娫露劝l(fā)電量自201012月份以來連續(xù)超過3000億千瓦時(shí),8月份為3457億千瓦時(shí),是火電發(fā)電量最多的一個(gè)月,同比增長15.6%。另一方面,煤炭庫存偏低和冬季用電高峰的到來將加劇偏緊的局面。秦皇島港9煤炭平均庫存為680萬噸,而去年同期為770萬噸,10月初煤炭庫存降至410萬噸,而去年同期保持在600萬噸以上,但重點(diǎn)電廠庫存與去年基本持平。隨著冬季儲備期到來,煤炭價(jià)格可能會(huì)進(jìn)一步推升,目前電力供應(yīng)緊缺的態(tài)勢還將延續(xù)。此外,煤、電兩大行業(yè)還存在區(qū)域、結(jié)構(gòu)不平衡的問題,煤與電之間還存在著運(yùn)輸瓶頸的問題,在總體供需偏緊的情況下,煤電供應(yīng)局部緊張的問題可能會(huì)更加突出?!?/span>
  近年來,為緩解煤電問題,限制重點(diǎn)電煤價(jià)格、召開煤炭銜接會(huì)、實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)、煤電一體化、整合煤炭生產(chǎn)企業(yè)、實(shí)施煤炭儲備等一系列調(diào)控政策起到積極作用,但是煤電矛盾仍然沒有得到很好地解決。 
  煤、電行業(yè)唇齒相依,我國每年煤炭行業(yè)產(chǎn)量的50%用于發(fā)電,而電力行業(yè)80%的發(fā)電量來自于火電。如此密切的關(guān)系決定了兩大行業(yè)必須步伐一致,但煤、電行業(yè)改革并不同步。截至2010年底,煤炭行業(yè)市場化已取得了重大進(jìn)展。而電力行業(yè)市場化改革2002年達(dá)到高潮后便停滯不前。市場煤計(jì)劃電的矛盾不可避免地產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用,由煤電引發(fā)的一連串問題接踵而至。
  對煤炭行業(yè)來說,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了對煤炭資源
的剛性需求,電煤供給的價(jià)格彈性很高。對電力行業(yè)來說,買煤發(fā)電、電價(jià)受國家調(diào)控是不可改變的,因此電煤的需求價(jià)格彈性很低。在大宗商品價(jià)格處于歷史相對高位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力需求保持上升的背景下,電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲,導(dǎo)致發(fā)電成本上升,電企財(cái)務(wù)狀況惡化,電廠煤炭庫存下降甚至缺煤停機(jī),進(jìn)而引發(fā)電荒?!?/span>
  供需關(guān)系上的唇齒相依與價(jià)格形成上的相互獨(dú)立,使市場在調(diào)節(jié)煤電矛盾的過程中難以起到正面作用。盡管多方努力,但在電力行業(yè)市場化改革實(shí)現(xiàn)之前,短期內(nèi)似乎最為可行的調(diào)控方向就是限制煤價(jià),但效果并不明顯。
  臨近年末,2012年煤電重點(diǎn)訂貨合同完成情況仍然不容樂觀,煤電矛盾的徹底解決尚需時(shí)日。由于煤炭行業(yè)整合、煤電一體化推進(jìn)、特高壓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效果在未來幾年才會(huì)顯現(xiàn),短期內(nèi)對煤電聯(lián)動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性政策協(xié)調(diào)是必然選擇。不過,加快推進(jìn)兩大行業(yè)的市場化改革才是治根之道。

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