“黨的十九大要求‘提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。’加快推進(jìn)政府行政管理標(biāo)準(zhǔn)化契合十九大精神。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士潘復(fù)生日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
潘復(fù)生說(shuō)，行政管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。從上世紀(jì)90年代起，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、公民不滿以及財(cái)政危機(jī)等難題時(shí)，不約而同地針對(duì)政府部門(mén)開(kāi)展全面質(zhì)量管理，通過(guò)對(duì)公務(wù)員行政行為規(guī)范、政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施全面質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高了政府行政效率和流程規(guī)范，提振了國(guó)民信心，改善了發(fā)展環(huán)境。我國(guó)在上世紀(jì)末，提出建設(shè)服務(wù)型政府，并于2004年頒布執(zhí)行《行政許可證法》，2016年國(guó)務(wù)院審改辦和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》，2016年國(guó)家頒布《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化正逐漸成為行政立法、行政監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)的重要組成部分。
潘復(fù)生指出，政府行政管理標(biāo)準(zhǔn)化方面存在兩個(gè)問(wèn)題。
一是行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺口大，行政管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。除天津等少數(shù)幾個(gè)政府部門(mén)制定、公布了少數(shù)政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)外，大量省市級(jí)政府部門(mén)沒(méi)有行政標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家行政管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作也剛剛開(kāi)始，2018年初我國(guó)才真正開(kāi)始了少數(shù)幾個(gè)行政管理標(biāo)準(zhǔn)的制定。廣東、天津、江蘇、福建等行動(dòng)較快的省市，也僅僅是最近兩年才制定公布行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程、政府工作部門(mén)行政許可規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)省市還沒(méi)有推進(jìn)，以致于這些省市管轄的區(qū)縣一級(jí)政府的行政管理標(biāo)準(zhǔn)化還遙遙無(wú)期。標(biāo)準(zhǔn)缺乏和標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后導(dǎo)致一些部門(mén)在工作中出現(xiàn)行政責(zé)任不清、行政行為隨意、自由裁判權(quán)過(guò)大、行政作為不敢擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，引發(fā)群眾不滿，嚴(yán)重的甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。
二是對(duì)行政管理標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用沒(méi)有結(jié)合我國(guó)實(shí)情中國(guó)化。據(jù)調(diào)查，在部分引進(jìn)ISO9001質(zhì)量認(rèn)證的政府部門(mén)中，有的在通過(guò)認(rèn)證后便疏于管理；有的依舊對(duì)導(dǎo)入ISO認(rèn)證持懷疑態(tài)度，認(rèn)為政府機(jī)關(guān)工作難以用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)量化；有的生搬硬套，沒(méi)有結(jié)合中國(guó)情況制定適合中國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)。有更多的地方或行政部門(mén)把法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)相互混淆，連標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)首先是制定地方和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都搞不清楚。在實(shí)際工作中，不能體現(xiàn)法律至上、制度管人管事、標(biāo)準(zhǔn)管行為的準(zhǔn)則，由此經(jīng)常出現(xiàn)一些行政行為不當(dāng)、群眾辦事難、問(wèn)責(zé)難以及政府工作人員抱怨考核結(jié)果不公等現(xiàn)象。
“憲法、普通法律和標(biāo)準(zhǔn)是三位一體的科學(xué)管理體系，沒(méi)有科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家憲法和法律就無(wú)法有效和公正執(zhí)行?！迸藦?fù)生代表認(rèn)為，可以從四個(gè)方面推進(jìn)：一是建立國(guó)家行政管理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；二是建立符合我國(guó)國(guó)情的行政管理標(biāo)準(zhǔn)化體系；三是加快行政管理地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定；四是建立行政管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估反饋和考核機(jī)制。