8月20日，2011全國縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展交流年會在江蘇省江陰市召開，全國百強縣名單揭曉。府谷縣由去年的第91位上升到第69位，前進22位，再度入圍百強縣，居全國百強縣爭先進位第一。這一喜人的成績備受媒體關(guān)注，被譽為壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展中殺出的一匹最大的“黑馬”，為府谷實現(xiàn)“十二五”強勢開局提供了新的動力。府谷彎道加速，一路趕超，在富民強縣的大道上，高歌猛進，已成為塞北高原一顆耀眼的明珠。
    府谷縣位于陜西省最北端，陜晉蒙三?。▍^(qū)）交匯地帶，全縣總面積3229平方公里，轄15個鎮(zhèn)，231個行政村，總?cè)丝?3.8萬。
    近年來，該縣堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，立足資源優(yōu)勢[2416.50 0.44%]和基礎(chǔ)條件，不斷創(chuàng)新體制機制，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全縣經(jīng)濟社會步入趕超跨越的快車道。“十一五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長21.14%，達到265.97億元，是“十五”末的11.8倍；固定資產(chǎn)投資是“十五”期間的13.2倍；財政總收入是“十五”末的13.5倍，達到63.59億元，其中地方一般預(yù)算收入是“十五”末的13.4倍，達到17.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是“十五”末的3.3倍，達到21415元；農(nóng)民人均純收入是“十五”末的4.5倍，達到7786元?？h域綜合實力躍居全省第一、西部十強第6位、全國百強第69位，成為陜西乃至全國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。先后被評為全省文化先進縣、全省最佳投資環(huán)境縣、全省生態(tài)建設(shè)先進縣、全省醫(yī)改工作先進縣、全省扶貧工作先進縣、省級平安縣、省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城，省級雙擁模范縣、省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣、中國金融生態(tài)縣、全國最具發(fā)展?jié)摿h、全國生態(tài)文明先進縣和中國產(chǎn)業(yè)百強縣。
    今年1月-8月份，全縣預(yù)計完成GDP236億元，增長53%（現(xiàn)價）；完成固定資產(chǎn)投資150億元，增長15.4%；財政總收入53.6億元，增長26.3%，其中地方一般預(yù)算收入14.39億元，增長38.9%。經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了跨越奮進的良好勢頭。
    一、加強黨的建設(shè)，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展
    為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，府谷縣提出了“抓五聯(lián)，促五建，實施三統(tǒng)一”的黨建工作思路，“五聯(lián)”即組織聯(lián)建、人才聯(lián)動、黨員聯(lián)帶、村企聯(lián)姻、實事聯(lián)辦；“五建”即建設(shè)一支有高效執(zhí)行力和創(chuàng)造力的干部隊伍，建成一批功能齊全的黨建活動陣地，創(chuàng)建一系列富有特色的黨建活動載體，建立一套嚴(yán)格的基層黨建責(zé)任追究制度，建立一個有效的黨建經(jīng)費保障機制；“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一考核評比。其中“五聯(lián)”是措施，“五建”是基礎(chǔ)，“三統(tǒng)一”是保障，通過建立“五聯(lián)五建三統(tǒng)一”的黨建工作格局，有機整合了黨建資源，豐富和拓展了新形勢下黨建工作有效開展的形式和渠道，進一步激發(fā)了基層黨建新活力，凝聚了基層黨員和黨組織的戰(zhàn)斗力，切實提高了基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使基層黨員和黨組織真正成為了新時期引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的“排頭兵”和“堅強堡壘”。5年來，全縣黨組織總數(shù)增加了85個，其中非公有制經(jīng)濟黨組織增加了44個，新發(fā)展黨員2067名，黨組織和黨員隊伍不斷壯大。全縣一類村黨支部由2008年的5個增加到2010年的121個，二類村黨支部由97個增加到156個，三類村黨支部由148個減少到51個，四類村黨支部由80個減少到2個，實現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
    二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動轉(zhuǎn)型跨越
    近年來，府谷縣大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全力實施“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、民企集團化”四大戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟步入了跨越發(fā)展的快車道。
    （一）推進新型工業(yè)化，能化基地建設(shè)取得新突破
    從2006年開始，府谷縣按照“大園區(qū)承載、大產(chǎn)業(yè)支撐、大項目推動、大集群發(fā)展”的思路，全方位推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“七區(qū)八園”為主體，形成了府谷煤電化載能工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)省政府審批納入陜北能源化工基地建設(shè)大盤子。工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的資源綜合利用項目。蘭炭產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，新上18條60萬噸以上綜合利用生產(chǎn)線，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。全面推進煤炭資源整合，將全縣132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合為18個企業(yè)主體，引進先進采掘技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)一批百萬噸級以上的現(xiàn)代化礦井。積極引進國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，神華、華能、大唐、中煤、魯能、陜煤、陜投等國有大企業(yè)先后登陸府谷，總投資逾千億元的50多個重大項目組團列入全省項目計劃，陸續(xù)落地開工。目前，清水川、廟溝門兩大煤電一體化項目一期和郭家灣煤矸石電廠已建成投產(chǎn)，一大批資源開發(fā)和深度轉(zhuǎn)化大型項目快速推進。在短期內(nèi)將建成7個投資過百億元的園區(qū)、4個產(chǎn)值過50億元的產(chǎn)業(yè)、22個銷售收入過10億元的企業(yè)集團，煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能并駕齊驅(qū)的新型工業(yè)化體系初步形成。
    （二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效
    2007年初，針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的實際，開始實施“城市帶動、工業(yè)促動、社會聯(lián)動”的“三動”戰(zhàn)略，推行“政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助”的“四助”機制，全面啟動“百機關(guān)單位幫百村、百工礦企業(yè)扶百村”的新農(nóng)村建設(shè)“雙百”幫扶工程，促成176個工礦企業(yè)結(jié)對幫扶165個村組。截至去年底，累計落實幫扶資金9.89億元，實施項目868個，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等10個方面，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，被國務(wù)院扶貧辦譽為獨具特色的“府谷現(xiàn)象”并在全國推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四大農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五個萬畝”高產(chǎn)示范基地和100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，已建成50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，80個新農(nóng)村重點村。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，縣財政注資1億元，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，用市場化方式扶持重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；縣上每年安排2000萬元農(nóng)業(yè)專項資金，重點扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設(shè)施種植業(yè)和以生豬、羊子、蛋雞為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。目前全縣已建成76個萬元村、5個萬元鎮(zhèn)，去年全縣農(nóng)民人均純收入7786元（工資性收入3293.4元，占42.3%；經(jīng)營性收入3112元，占40%；財產(chǎn)性收入244.2元，占3.1%；轉(zhuǎn)移性收入1136.4元，占14.6%）。
    （三）推進城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展承載能力實現(xiàn)新提升
    按照“拉大框架、完善功能、突出特色、打造精品”的思路，加快古城保護、舊城改造和新區(qū)開發(fā)。5年來，累計投入17.6億元改造舊城，建成一批集生態(tài)、休閑于一體的公園廣場，建成城市供水、供熱、供氣、污水、垃圾處理、堤防等市政基礎(chǔ)工程，集中供熱面積達131.6萬平方米，天然氣用戶發(fā)展到1.6萬戶，城區(qū)綠化率達21%，城市功能和品位有了質(zhì)的提升。累計投入18億元，劈山造地，移溝填壑，開發(fā)建設(shè)縣城新區(qū)，為山區(qū)縣的城市發(fā)展闖出了一條新路。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新民、廟溝門、大昌汗等一批產(chǎn)業(yè)配套、輻射帶動能力較強的重點中心城鎮(zhèn)。按照“撤并1/3的弱小村、培育發(fā)展1/3的中心村、重點抓建1/3的萬元村”思路，優(yōu)化村莊空間布局，撤并了100個行政村，將全縣行政村總數(shù)減少到231個，形成了以縣城為中心、以重點小城鎮(zhèn)為輻射、以工業(yè)園區(qū)為帶動、以新農(nóng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，全縣城鎮(zhèn)化率達到56%。實施大交通戰(zhàn)略，按照“四縱四橫一環(huán)城”的公路發(fā)展規(guī)劃，5年累計投入24.2億元，建成一批縣鄉(xiāng)干線公路，全縣等級公路里程達到1849公里，通村公路達到1300多公里，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油、村村通達”的目標(biāo)。著力提高交通承載能力，由縣內(nèi)民企出資建設(shè)的85公里地方一級公路、42公里地方煤炭鐵路專用線已啟動建設(shè)，3個煤炭集運站和2個物流園區(qū)即將開工，府谷4C級支線機場已完成選址。市縣兩級共同出資組建了水務(wù)公司，對全縣水資源進行綜合開發(fā)，目前已形成每日86萬立方的供水能力。
    （四）推進民企集團化，民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新飛躍
    堅持把民營經(jīng)濟作為立縣經(jīng)濟、富民經(jīng)濟，堅定不移地實施民營化戰(zhàn)略。整合民營資本，由400多戶企業(yè)共同出資組建了府谷煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化四大民企集團，新上110萬噸搗固焦5萬噸金屬鎂、30萬噸冶金型焦、18條60萬噸以上大蘭炭等一批大型資源轉(zhuǎn)化項目，民營企業(yè)走上了規(guī)?；⒓瘓F化的發(fā)展道路。引導(dǎo)民營企業(yè)聯(lián)大聯(lián)強，與中省市縣國有企業(yè)合作建設(shè)2×300MW煤矸石電廠、100萬噸電石及PVC、30萬噸合成氨52萬噸尿素、3×80萬噸蘭炭綜合利用等重大產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)古城井田，借力壯大自身實力，目前該縣共有混合所有制企業(yè)10家。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)參與資源配置，將總儲量2.7億噸的3個井田有償轉(zhuǎn)讓給縣內(nèi)民企集團。發(fā)揮國有資產(chǎn)運營公司、擔(dān)保公司和小額信貸公司作用，引進新的商業(yè)銀行，拓寬融資渠道；政府每年設(shè)立2000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，采取財政貼息、以獎代補、先建后補等辦法，努力緩解民營企業(yè)融資難題。通過傾力扶持，該縣民營經(jīng)濟布局上由分散向集中、產(chǎn)業(yè)上由單一向多元、經(jīng)營上由個體向組團轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了量的擴張和質(zhì)的提升。截至2010年底，全縣民營經(jīng)濟總數(shù)發(fā)展到17133戶，從業(yè)人員11.63萬人，共有企業(yè)1016戶，規(guī)模以上企業(yè)301戶；民營經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值374.9億元，實現(xiàn)增加值179.24億元，占全縣經(jīng)濟總量的67.4%；上繳稅費47.3億元，對財政的貢獻率達74%，已成為縣域經(jīng)濟的主要支撐力量。民營經(jīng)濟發(fā)展的“府谷模式”得到省上的肯定。
    三、改善民計民生，推進協(xié)調(diào)發(fā)展
    府谷縣大力整治環(huán)境污染，加大生態(tài)建設(shè)力度，全力維護社會穩(wěn)定，全面改善民計民生，取得了生態(tài)改善、社會和諧、民生進步的發(fā)展新成績。
    （一）強力治污減排，樹立了生態(tài)文明新形象
    堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，牢固樹立“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展理念。堅決淘汰落后產(chǎn)能，強力推進節(jié)能減排，先后取締關(guān)閉552戶污染企業(yè)；累計投入10.64億元，全縣所有電石、鐵合金、蘭炭、水泥、發(fā)電企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)新上了環(huán)保設(shè)施，整治了廠區(qū)周邊環(huán)境，有效改變了污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，涌現(xiàn)出恒源、京府、昊田等一批示范企業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的發(fā)展格局。加大生態(tài)建設(shè)力度，5年累計投入4億多元，實施環(huán)縣城、新農(nóng)村、干線通道、廠礦企業(yè)、公園廣場、民俗景點等六大綠化工程，全縣森林覆蓋率和林草覆蓋率分別達到37.9%和53%。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作連續(xù)3年被評為全省先進，被環(huán)保部列為“以生態(tài)文明為指導(dǎo)，努力探索具有陜西環(huán)保新道路的試點縣”。從2010年開始，該縣確定每年籌集不少于1億元的綠化資金，每年綠化面積不少于16萬畝，爭取用10年左右的大投入、大建設(shè)，使府谷的生態(tài)環(huán)境從根本上得到改善。
    （二）全力維護穩(wěn)定，構(gòu)筑了平安發(fā)展新格局
    以建設(shè)“平安府谷”為抓手，采取強有力的措施保穩(wěn)定、促和諧。全力保障政法機關(guān)經(jīng)費和建設(shè)資金，2006年以來，先后投入1.2億元，改善政法機關(guān)辦公條件，提高裝備水平。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建治安防控體系，城區(qū)技防設(shè)施覆蓋率達到89%，農(nóng)村技防設(shè)施覆蓋率達到90%；對全縣所有基層法庭、司法所、派出所、警務(wù)室進行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。先后招錄協(xié)警、輔警313名、治安協(xié)管員197名，充實到基層一線，全縣基層所（隊）實有警力占公安機關(guān)總警力的86.6%。堅持“嚴(yán)打”不動搖，保持了命案零積案、發(fā)案率逐年下降的良好態(tài)勢。創(chuàng)新信訪工作機制，建立“5+4”信訪聯(lián)席會議工作制，由縣委書記牽頭，縣委副書記、政府常務(wù)副縣長、政法委書記、信訪局長主管，公、檢、法、司四長參與，重大信訪問題，由信訪聯(lián)席會議全權(quán)決定處理，直接進入辦理程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。實行聯(lián)合接訪制、信訪聽證制、信訪救助制，積極開展矛盾糾紛排查化解活動，進京、赴省、去市上訪數(shù)量逐年下降，2010年，該縣信訪案件辦結(jié)率達到100%，矛盾糾紛調(diào)處率達90%，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
    （三）大力改善民生，營造了和諧發(fā)展新局面
    發(fā)展經(jīng)濟是前提、是手段，改善民生才是目的和歸宿。“十一五”以來，府谷的執(zhí)政者正是基于這樣的理念，把構(gòu)建和諧府谷貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，累計投入40．7億元，實施民生八大工程，在點燃民生“雙響炮”——率先推行12年、15年免費教育和創(chuàng)造“雙補雙管四結(jié)合”醫(yī)改模式的同時，大力實施社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、住房保障等民生工程，使廣大老百姓不僅實現(xiàn)病有所醫(yī)、學(xué)有所教，而且初步做到了老有所養(yǎng)、勞有所得、住有所居，進而形成一個從少年到老年、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從生產(chǎn)到生活全覆蓋的社會服務(wù)保障體系，使全縣老百姓的日子越過越好，幸福指數(shù)越來越高。
    千方百計促就業(yè)。2007年開始每年安排1000萬元資金，對青年農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高勞動技能；每年安排1000萬元就業(yè)資金，開發(fā)公益性崗位，重點解決大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、“4050”人員、零就業(yè)家庭就業(yè)難題。
    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。“十一五”期間，教育事業(yè)專項投資累計達到17.6億元，義務(wù)教育階段寄宿生享受率為100%。2008年在全省率先實施義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生肉蛋奶補貼工程；在全面兌現(xiàn)“兩免一補”的基礎(chǔ)上，2009年普及了12年免費教育，今年啟動實行15年免費教育；全面改善辦學(xué)條件，“雙高普九”經(jīng)省上驗收達標(biāo)。
    深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持政府主導(dǎo)，加大財政投入，近3年全縣醫(yī)療衛(wèi)生投入占到財政總支出的11%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到34元，高于全省全國平均水平；加大參合、參保群眾就醫(yī)補償力度，全縣參合農(nóng)民基金從每人150元提高到300元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費用報銷95%，縣級醫(yī)院報銷80%，門診統(tǒng)籌增加到50元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.93%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達91.3%，干部職工予以應(yīng)保盡保，初步形成了“雙補雙管四結(jié)合”的醫(yī)改思路，受到中省肯定。
    全力提高社會保障水平。城鄉(xiāng)近4萬名低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保對象實行集中供養(yǎng)；啟動城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障制度，2008年開始對農(nóng)村60歲以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金，2010年10月1日起對城鎮(zhèn)60歲以上老年人發(fā)放同等標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老補貼全覆蓋。今年8月1日起，該縣再出惠民政策，城區(qū)師生乘坐公交車只需2角錢，60歲以上老人免費乘坐，其他居民只出半費。
    著力解決弱勢群體住房問題。規(guī)劃建設(shè)30萬平方米經(jīng)濟適用房和3萬平方米廉租房，一期10萬平方米經(jīng)濟適用房和6000平方米廉租房已經(jīng)建成。今年開始，又啟動建設(shè)210萬平方米政府保障性住房項目，可提供26200套住房，容納7.2萬人居住，這一項目的實施將從根本上解決城鄉(xiāng)低收入家庭和基層干部職工住房困難。
    積極引導(dǎo)社會力量支持民生事業(yè)。煤炭企業(yè)捐資12.8億元，在府谷新區(qū)新建規(guī)模設(shè)施一流的府谷中學(xué)高中部、職教中心、第四小學(xué)、第四幼兒園和第二人民醫(yī)院；民營企業(yè)捐資2.86億元，財政注資1億元，設(shè)立“教育基金”、“大病救助基金”和“慈善基金”，進一步提高了社會救助水平，形成了獨具府谷特色的民生事業(yè)和諧發(fā)展新局面。
    世上無難事，山高我為峰。站在新起點上，府谷縣委、縣政府正以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和陜北能源化工基地加快推進的重大機遇，以再次入圍“全國百強”行列為新的動力，堅定不移地實施“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)，更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風(fēng)，譜寫著更加壯麗的發(fā)展新篇章！