抓住《水俁公約》履約契機——
10月9～12日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主持召開的《關于汞的水俁公約》(后簡稱汞公約)外交全權代表大會在日本舉行。由環(huán)境保護部總工程師萬本太任團長，外交部、工信部等單位派出人員組成的中國政府代表團與會并正式簽約。作為占到全國用汞總量70%以上的電石法PVC行業(yè)來說，如何抓住公約履約契機，打贏這場防汞減排攻堅戰(zhàn)已是迫在眉睫。
“我國是世界上唯一使用電石法PVC工藝的國家。作為公約締約國之一，中國將采取‘改造存量、控制增量’的辦法，環(huán)保部將會同協(xié)調各地環(huán)保部門加強監(jiān)管執(zhí)法和推廣新技術應用。對于存量部分，要確保到2015年年底前，低汞觸媒使用率達到100%，高汞觸媒全部淘汰;對于增量部分，新投產企業(yè)所有裝置必須全部使用低汞觸媒。”環(huán)保部污染防治司副司長李蕾這樣告訴記者。她同時指出，雖然目前國內高汞觸媒使用比例有所降低，但其仍然是最大的觸媒類型，低汞觸媒使用比例僅為20%左右，與全部替代差距還很大。到2015年根除高汞觸媒僅有2年時間，形勢十分緊迫。
內蒙古 實現(xiàn)廢汞觸媒全過程管理
內蒙古是我國最大的PVC生產基地，全部采用電石法生產工藝。據自治區(qū)環(huán)保廳污防處張剛處長介紹，2007年以來，內蒙古電石法PVC行業(yè)迅猛發(fā)展。截至2012年底，全區(qū)電石法PVC總產能達到643萬噸，較2007年產能增加5.5倍，產量增加15倍。其中已投產企業(yè)9家，產能為303萬噸，獲得環(huán)評審批在建企業(yè)7家，產能340萬噸，將在“十二五”后3年陸續(xù)釋放。全區(qū)9家在產企業(yè)的564臺轉換器中，已經完成176臺汞觸媒“高改低”技術改造，完成率為31.21%，有2家企業(yè)全部實現(xiàn)“高改低”清潔生產，其他企業(yè)正在全面推進。
張剛對記者說，內蒙古將抓住公約履約契機，堅決打贏“防汞減排”攻堅戰(zhàn)。目前，自治區(qū)已經按照國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和環(huán)保部《關于開展全國汞污染排放源現(xiàn)狀調查評估的通知》精神要求，成立了汞污染防治領導小組，制定下發(fā)了防治實施意見，重點對電石法PVC行業(yè)展開了調查、培訓、檢查、綜合整治等多項工作，并與地方盟市簽訂了“十二五”重金屬污染防治責任書，電石法PVC也列入其中。從監(jiān)測情況看，全區(qū)PVC企業(yè)均已實現(xiàn)廢汞觸媒收集、儲存、轉移、運輸等全過程管理，以及含汞廢水排放口達標和回用外排，同時建立了危險廢物經營情況記錄臺賬，制定了突發(fā)意外事故應急預案。
新疆 汞污染排放源企業(yè)審核完畢
目前，由新疆環(huán)保部門編制的《新疆汞污染調查實施方案和調查評估工作指南》已經完成，全區(qū)10家汞污染排放源企業(yè)的調查數據審核完畢并上報環(huán)保部。
新疆內最大的電石法PVC企業(yè)新疆天業(yè)集團，把汞污染防治列為“一把手”重點工程，從戰(zhàn)略定位、技術研發(fā)和生產實踐，自上而下強力推動。2011年其自主開發(fā)的固汞觸媒實現(xiàn)工業(yè)化生產后，企業(yè)開始加速推進固汞觸媒生產應用實踐。2013年2月，其所屬110萬噸/年聚氯乙烯裝置全部實現(xiàn)低汞化，一組和二組轉化器100%使用固汞觸媒，為PVC行業(yè)汞污染防治和減排樹立了典范。
河南 三方面推進汞污染防治
“公約的履行已經形成倒逼機制，我們有信心完成國家下達的任務，實現(xiàn)我省電石法PVC行業(yè)汞污染有效防控，極大降低或消除汞排放對生態(tài)的影響。”河南環(huán)保廳防污處副處長李岐杰如是說。
李岐杰表示，河南省共有6家正在運行的電石法PVC企業(yè)，下一步省環(huán)保廳將從三個方面推進汞污染防治減排：
一是建立電石法PVC建設項目聯(lián)審聯(lián)批制度，對新改擴項目由污控部門提出預審意見，再進入環(huán)評審核程序。所有企業(yè)制定2015年底以前低汞觸媒替代計劃，并報環(huán)保部門備案后作為執(zhí)法監(jiān)察的依據。
二是對省內電石法PVC企業(yè)清潔生產強制審核，出臺對審核成果的評估驗收方案;下達限期完成通知書，提出落實汞觸媒生產使用企業(yè)的汞信息公開和日監(jiān)測及上報制度、安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等工作的期限和目標，督促企業(yè)落實。
三是加強監(jiān)督檢查。對企業(yè)落實汞排放設施運行，含汞危險物貯存、轉移、處置等情況進行監(jiān)督檢查，取締無證處置含汞廢物經營活動，同時對電石法PVC汞污染防治項目給予重點傾斜支持。
青海、寧夏 有困難更有信心
我國電石法PVC生產大省區(qū)青海和寧夏也在積極謀劃應對公約履行。不過，兩省區(qū)環(huán)保部門負責人在接受記者采訪時，均指出了在大力推進汞污染防治減排過程中存在的一些突出問題。
一是環(huán)境監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管隊伍建設滯后。專業(yè)管理人員缺乏，專業(yè)管理機構不全，監(jiān)測儀器設備不足、監(jiān)測技術手段落后，難以為行政管理部門承擔技術支撐，致使汞污染專項調查及監(jiān)管缺乏專業(yè)性和全面性。
二是企業(yè)自身監(jiān)測能力弱，汞回收利用途徑有待開發(fā)。涉汞企業(yè)大多都無自行監(jiān)測能力，監(jiān)測工作要委托有資質的單位開展。另外，大部分企業(yè)沒有汞回收裝置和科學合理的汞回收利用途徑，含汞廢物的處理大多依靠少數外地企業(yè)進行，增加了企業(yè)運營成本。
三是電石法PVC行業(yè)由于受市場行情影響，效益欠佳。“三廢”治理中含汞廢水處理、鹽酸脫析等項目投資較大，企業(yè)實施進度較慢。此外，企業(yè)技術力量不盡相同，低汞觸媒替代高汞觸媒實驗進度參差不齊，替代目標整體落實尚有壓力。
記者在采訪中了解到，新疆天業(yè)、內蒙古烏?；ぁ幭挠⒘μ?、青海鹽湖股份公司化工分公司等多家企業(yè)正在積極試驗運行低汞觸媒產品，使用效果完全可以達到設計要求，這些企業(yè)表示完全有能力和信心應對汞公約履行。
