榆林有著千余年歷史，然而，這座城市真正廣為人知卻是在最近5年。
從一夜暴富式的增長(zhǎng)，到如今陷入經(jīng)濟(jì)低谷、煤礦停產(chǎn)、民間融資資金鏈斷裂，榆林的命運(yùn)始終牽動(dòng)著人們的眼球。毫無疑問，榆林是有著得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，也常常被人另眼相看的城市。千里之外的省會(huì)西安，陜西省的決策者們懷著復(fù)雜的心情看著榆林，希望它能夠成為資源城市率先轉(zhuǎn)型的表率。
5年前，一份由陜西省委省政府下發(fā)的文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》，幫助榆林駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，在與鄂爾多斯的競(jìng)跑中迎頭趕上，這份文件意義重大，被陜西政商界稱作“榆林27條”。
今年以來，資源行業(yè)低迷，繁榮突然終結(jié)，榆林又走到了一個(gè)低谷，倒逼轉(zhuǎn)型論不絕于耳。經(jīng)過逾年的醞釀，陜西省政府近日形成了《關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》，并已下發(fā)。這份文件被稱為“新27條”，與5年前那份“舊27條”相對(duì)應(yīng)。
這一次，陜西省政府準(zhǔn)備指導(dǎo)榆林怎么做?
榆林慢了
米宏英的公司經(jīng)營(yíng)著西裝生意。她的辦公室緊挨著車間，房子里滿是布料和一排排掛起來的西裝成品。一樓的大廳則展示兼售賣公司的產(chǎn)品——西裝和一些挺括的襯衫，價(jià)格不算貴，當(dāng)然也不算便宜。這家公司主要為榆林的大型企業(yè)和事業(yè)單位提供團(tuán)購(gòu)和定制服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象是當(dāng)?shù)匮杆侔l(fā)展的中產(chǎn)階級(jí)。“去年的生意還很好做，今年敲定一筆單子卻很難，”米宏英說，“你去酒店、商場(chǎng)看看，往年人都是滿的，大家都在消費(fèi)，今年差多了。”
在米宏英的視野之外，其他跡象也顯示出，突然之間，榆林經(jīng)濟(jì)放緩。
在包茂高速陜西段(鄂爾多斯—榆林—西安)，一輛輛奔馳的重型卡車裝載的是榆林出產(chǎn)的原煤、天然氣、甲醇等原材料和化工產(chǎn)品。這條道路的擁堵情況是陜西經(jīng)濟(jì)的晴雨表，過去10年里，隨著原材料價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，榆林的經(jīng)濟(jì)繁榮獲得了前所未有的動(dòng)力。但是，這半年里，馬路陡然空曠了起來，以往運(yùn)煤車動(dòng)輒排出幾公里的長(zhǎng)隊(duì)不見了。
今年上半年，榆林的工業(yè)產(chǎn)值僅實(shí)現(xiàn)了3.4%的增長(zhǎng)，同比降低18.7個(gè)百分點(diǎn)，下降的原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不振造成的需求下降，這些因素導(dǎo)致原煤、電石、甲醇等產(chǎn)品價(jià)格猛跌，從而讓榆林經(jīng)濟(jì)喪失了動(dòng)力。
榆林市發(fā)改委一位要求匿名的官員說，預(yù)計(jì)今年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可能無法實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)的目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入，形勢(shì)非常困難。上半年，榆林的財(cái)政總收入出現(xiàn)了令人非常訝異的負(fù)增長(zhǎng)。
今年上半年，榆林的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為8.6%，對(duì)許多城市來說，這可能是一個(gè)還過得去的數(shù)字，但在榆林，這樣的形勢(shì)幾乎被視為災(zāi)難。
榆林曾經(jīng)風(fēng)光。根據(jù)陜西官方的數(shù)據(jù)，榆林的經(jīng)濟(jì)總量由2008年的1172億元達(dá)到2012年的2769億元，年均增長(zhǎng)16.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12197元達(dá)到24140元，年均增長(zhǎng)22.2%。這段不凡的持續(xù)增長(zhǎng)讓榆林躋身于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的明星城市，成為“暴富的邊城”。
投資一家煤礦的張東說，“10年的高速增長(zhǎng)，人們都習(xí)慣了。”這10年里，他眼看著原煤的價(jià)格從幾十元乏人問津，一路漲至六七百元，甚至許多人托關(guān)系買煤，而現(xiàn)在原煤都堆在坑口，看形勢(shì)，“整個(gè)行業(yè)兩三年可能都不會(huì)好起來”。
經(jīng)濟(jì)繁榮的突然終結(jié)成為了全民情緒發(fā)泄的出口，對(duì)經(jīng)濟(jì)的不滿充斥于街談巷議。許多民間資本持有的煤礦由于陷入虧損而停產(chǎn)，為它們提供資金的民間借貸公司資金鏈迅速斷裂，這導(dǎo)致了它們的投資人——成千上萬的榆林富豪和中產(chǎn)階級(jí)失去了自己的財(cái)產(chǎn)，甚至負(fù)債累累。
榆林市政府則監(jiān)測(cè)到，民間的投資和消費(fèi)意愿都在下滑，許多星級(jí)酒店的收入下降近半，當(dāng)?shù)刈畲蟮囊患移?S店東洲大眾的零售額下降了22%。
新老27條
無論是當(dāng)?shù)厝?，還是遠(yuǎn)在千里之外的陜西省政府主要官員，都不希望看到這樣的狀態(tài)在榆林延續(xù)下去。
陜西省政府決策咨詢委員曾昭寧說，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將促使榆林提前轉(zhuǎn)型，“對(duì)榆林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，是個(gè)好事。”
問題是，轉(zhuǎn)型方向具體是什么?從哪些方面入手?
一份重要的文件最近從陜西省委省政府下發(fā)，并在很短的時(shí)間里迅速在榆林市委、市政府各個(gè)部門中傳達(dá)和學(xué)習(xí)。
這份名為《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》的文件，是一個(gè)指導(dǎo)榆林發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“新27條”。
“新27條”是相對(duì)于5年前陜西省委省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》而言的，這份意見也包含27項(xiàng)內(nèi)容，被稱為“老27條”。
從“老27條”到“新27條”，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男问竭^渡顯然具有一定的象征意義。很多當(dāng)?shù)氐恼賳T認(rèn)為，正是在“老27條”的指導(dǎo)下，榆林的發(fā)展才得以進(jìn)入最快時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
“老27條”是在2008年正式下發(fā)的，促使其下發(fā)的重要因素是榆林與西北另一個(gè)資源明星城市——鄂爾多斯的競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者曾采訪過的一位當(dāng)?shù)毓賳T說，在2006年前后，榆林的經(jīng)濟(jì)水平還跟區(qū)位、資源情況差不多的鄂爾多斯大體相當(dāng)，但隨后幾年，“人家憑借少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊政策，憑借敢闖敢干的精神，成了中國(guó)增長(zhǎng)最快的城市，把我們甩在了后面”。
2006年，榆林和鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)總量分別為345億元和367億元，基本相仿，但幾年后，有榆林市的官員在接受媒體采訪時(shí)感慨說，“榆林已經(jīng)落后鄂爾多斯有10年的差距了。”
經(jīng)營(yíng)陜西最重要煤業(yè)公司的陜煤集團(tuán)董事長(zhǎng)華瑋當(dāng)時(shí)也說，“兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)差距主要是因?yàn)閮蓚€(gè)政府思想解放程度的差距。”
2008年，經(jīng)過了多次研究和討論，陜西省委常委會(huì)開始專項(xiàng)研究榆林“跨越式發(fā)展”課題，并定位為陜西省經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，隨后，陜西省委省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》，將對(duì)榆林的重視拔高到與西安相同的程度。
“老27條”的核心是“放權(quán)，讓利和搞活”。陜西省一級(jí)政府向榆林市下放了大量項(xiàng)目的審批權(quán)限，并在稅收等各項(xiàng)財(cái)政資源分配上大幅度對(duì)榆林市讓利，比如當(dāng)?shù)貜V泛征收的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，省級(jí)財(cái)政的分成比例從40%大幅降低到10%。
之后，榆林進(jìn)入了最快的發(fā)展期。到去年，由于一些特殊性的支持政策面臨到期，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲得的一份座談會(huì)議紀(jì)要顯示，榆林市官員曾經(jīng)向省里請(qǐng)求解決2012年“老27條”到期后，希望繼續(xù)出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策的問題，希望“特區(qū)”能夠繼續(xù)“特”下去。
當(dāng)時(shí)陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：“2012年以后，只要你們持續(xù)跨越發(fā)展，省上就持續(xù)大力支持。”