府谷開展省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗，將重點從推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推進管理機制創(chuàng)新和推進“兩型”社會建設(shè)三大任務(wù)入手，實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變。
(一)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)民營經(jīng)濟從以煤為主向多業(yè)并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變、從由傳統(tǒng)要素驅(qū)動為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)依托清水川、黃甫川、郭家灣、廟溝門四大工業(yè)聚集區(qū)，著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和資源深度轉(zhuǎn)化。整合煤礦資源，到2015年原煤回采率提高到60%以上，2020年提高到80%。引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)一次能源向二次能源轉(zhuǎn)變。到2015年，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，2020年提高到65%以上。
支持引進創(chuàng)新型人才，與高校、科研院所聯(lián)合，建立企業(yè)技術(shù)研究所或工程(技術(shù))研究中心，實施聯(lián)合攻關(guān)。重點對以煤為主的資源綜合利用和再利用進行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)產(chǎn)品。
拓寬民營資本投資領(lǐng)域，支持民營企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。
(二)推進管理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)由低水平粗放式管理向現(xiàn)代企業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變，政府由以管理為主向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民企重點進行實行公司化改造、管理方式改造、企業(yè)融資多元化改造“三項改造”。
推進民營企業(yè)集團化發(fā)展。著力培育一批跨行業(yè)、跨地域、跨所有制的大型企業(yè)集團。在進一步推進煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化和特種合金五大企業(yè)集團整合發(fā)展的同時，組建城投集團、交建集團、農(nóng)投集團等新的企業(yè)集團。
推進政府服務(wù)管理機制創(chuàng)新。全面落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，非禁即入。先行開展工商登記制度改革試點。
推進金融體系創(chuàng)新，探索解決中小企業(yè)融資難的新途徑。
(三)推進“兩型”社會建設(shè)，實現(xiàn)由以資源開采為主向深度轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)變，由生態(tài)問題突出向環(huán)境友好社會的轉(zhuǎn)變。
推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建煤電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，形成閉合循環(huán)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的綜合利用和廢棄物的循環(huán)利用。推進煤清潔利用和深度轉(zhuǎn)化及余壓、余熱、廢氣、廢液、廢渣的資源化利用。力爭在規(guī)劃期內(nèi)，使區(qū)內(nèi)煤炭資源綜合回收率高于國家標(biāo)準(zhǔn)5—10個百分點。利用碳匯交易籌集發(fā)展資金、擴展發(fā)展空間，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
推進土地管理機制創(chuàng)新。加大對工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，鼓勵府谷縣采用削山填壑和治理煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)的方式解決建設(shè)用地供需矛盾。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。探索城鄉(xiāng)之間、工業(yè)區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)之間、三次產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)形式，加快建立資源開發(fā)利益能讓更多百姓同惠共享的新機制。
在府谷開展民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗是我省一項重要的改革舉措，省、市、縣三級政府及有關(guān)部門將齊心協(xié)力，各盡其責(zé)，共同推進。府谷縣推進措施：
設(shè)立民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗管委會
設(shè)立正處級的民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗管委會?？h財政籌資5億元建立民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金。對蘭炭行業(yè)暫免征收煤炭價調(diào)基金;對民營企業(yè)兼并重組中發(fā)生的涉稅事項符合稅收減免規(guī)定的，可采用一事一議，特事特辦。支持試驗區(qū)民營企業(yè)按項目配置相應(yīng)資源。府谷試驗區(qū)擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模擴大到5億元以上，建立融資擔(dān)保風(fēng)險補償制度。鼓勵民營企業(yè)進入資本市場融資。建立民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。對符合國家劃撥用地目錄的民營企業(yè)投資項目可劃撥土地。利用自有土地不再增收土地價款。企業(yè)技術(shù)改造新購置設(shè)備的進項稅從銷項稅額中抵扣;企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法;符合條件的技術(shù)開發(fā)費用在計算應(yīng)繳保障措施——省、市、縣齊心協(xié)力共同推進納稅所得額時可加計扣除技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入和所得免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。榆林市扶持政策：
凡符合政策的項目由試驗區(qū)投資主體自主決策
協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門全力支持府谷縣開展民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗。凡符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項目，均由試驗區(qū)投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。
為建立民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金，市財政一次性籌資1億元。2013年至2015年府谷縣上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和補償費全額返還。
對按期淘汰的落后產(chǎn)能，在享受國家相關(guān)資金的基礎(chǔ)上市財政給予獎勵。
對上市企業(yè)申報材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后，市財政給予一次性補助50萬元;成功上市后市政府給予一次性獎勵100萬元。
對試驗區(qū)列入省火電機組脫硝設(shè)施改造、重金屬污染防治等項目的，市財政給予補助。
指導(dǎo)幫助府谷縣民營企業(yè)策劃包裝一批重點項目，搞好招商引資，抓好落戶開工。陜西省扶持政策：
賦予府谷縣一些方面市級權(quán)限
在府谷縣設(shè)立省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，成立由主管副省長任組長的試驗領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)型升級試驗進行檢查指導(dǎo)，強化試驗各項指標(biāo)的考核評估。
放寬經(jīng)濟管理權(quán)限。將府谷縣列入省擴權(quán)強縣改革試點范圍，賦予府谷縣在工商管理、項目審批、土地指標(biāo)、城市規(guī)劃等方面市一級權(quán)限。
對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)治理等重點項目優(yōu)先支持。
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在府谷設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機構(gòu)等金融組織，支持商業(yè)銀行發(fā)展。支持府谷成立多種所有制成份的城投集團、交建集團、農(nóng)投集團。支持府谷成立民營投資集團公司，參與我省符合國發(fā)[2010]13號文件要求的重點項目經(jīng)營和建設(shè)。支持試驗區(qū)企業(yè)通過短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具實現(xiàn)融資。
在下達榆林市年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)時給予傾斜;支持府谷縣加大盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地力度，加快批而未用土地和城鄉(xiāng)低效用地開發(fā)利用;爭取國家政策支持，鼓勵府谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用未利用地;在府谷縣工礦廢棄地復(fù)墾利用試點和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策及項目安排上給予傾斜支持;優(yōu)化計劃指標(biāo)使用，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目的土地使用。
民營企業(yè)與國有企業(yè)可平等參與礦產(chǎn)、水等資源配置。
積極開展電力直供試點。